銅陵邊檢站：打造“銅都‘七星’黨建聯(lián)盟”“四聯(lián)四創(chuàng)”提升服務(wù)發(fā)展質(zhì)效

銅陵出入境邊防檢查站作為駐守國門口岸服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法力量，圍繞服務(wù)對外開放和銅陵外向型經(jīng)濟發(fā)展大局，秉持“聯(lián)建、發(fā)展、共贏”理念，著力破解縱向“組織邊界”和橫向“部門藩籬”，牽頭成立“銅都‘七星’黨建聯(lián)盟”，聚焦高質(zhì)量黨建賦能外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展共同目標，實現(xiàn)了“組織聯(lián)建、口岸聯(lián)防、發(fā)展聯(lián)動、困難聯(lián)助”的良好效果。

一、主要做法

（一）組織聯(lián)建，創(chuàng)建區(qū)域黨建新格局。區(qū)域協(xié)同建平臺。圍繞服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展大局，探索“黨建+”“邊檢+N”共建機制。2023年7月，與銅陵市財政局、商務(wù)局、海關(guān)、移動公司、農(nóng)業(yè)銀行、海事處簽訂《銅都“七星”黨建聯(lián)盟協(xié)議》，圍繞“組織聯(lián)建、口岸管控、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域合作”4項內(nèi)容，建立“聯(lián)席會議、工作交流、資源共享”3項機制，以黨建聯(lián)盟引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展計劃納入市直機關(guān)工委重點工作任務(wù)。最大限度實現(xiàn)人力、物力、財力和其他社會資源的有機整合，實現(xiàn)“1+1>2”的實際效果。共建協(xié)作擴內(nèi)涵。強化黨建引領(lǐng)，建立黨內(nèi)生活“互學、互帶、互幫”機制，推行邊檢站黨支部與口岸單位、行政單位和企業(yè)黨組織“1+2”共建模式，創(chuàng)新“一體落實決策部署、一起匯報協(xié)調(diào)工作、一并維護口岸穩(wěn)定、一同促進經(jīng)濟發(fā)展”“四個一”工作法，建立每月聯(lián)席會議和重點工作聯(lián)合辦理等12項機制，推動區(qū)域黨組織組團式發(fā)展，以黨建工作一體化推動發(fā)展建設(shè)一體化。

（二）口岸聯(lián)防，創(chuàng)建口岸共治新模式。指揮體系聯(lián)防。完善邊檢、商務(wù)主管，成員單位齊抓共管的組織領(lǐng)導機制，建立口岸管控共研究、共分析、共決策、共部署、共行動、共督促“六共”制度，圍繞隊伍、安全和服務(wù)等內(nèi)容，健全口岸前沿聯(lián)巡、一線聯(lián)守、特情聯(lián)處、隱患聯(lián)排、應急聯(lián)動“五聯(lián)”機制，實現(xiàn)口岸管控工作同頻共振，形成口岸管控強大合力。信息資源聯(lián)通。建立“周研判、月交流、季度會商”機制，在推進口岸擴大開放、促進外向型經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化口岸營商環(huán)境等方面，做到力量統(tǒng)一使用、任務(wù)統(tǒng)一部署、管理統(tǒng)一規(guī)范，情況互通、信息共享、行動聯(lián)合、問題聯(lián)處，為駐地黨委政府提供政策支持、提出解決方案，為口岸經(jīng)濟發(fā)展貢獻聯(lián)盟最優(yōu)服務(wù)。重大勤務(wù)聯(lián)動。研究制定聯(lián)勤聯(lián)動實施細則，明確工作責任、細化聯(lián)動措施、規(guī)范勤務(wù)運行。聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)、海事開展打擊走私偷渡、跨境賭博、“三股勢力”潛入潛出等違法犯罪活動，凝聚口岸管控效能，積極構(gòu)建黨政警民企立體管控網(wǎng)絡(luò)，高效維護國門口岸安全無虞。

（三）發(fā)展聯(lián)動，創(chuàng)建助力發(fā)展新路徑。持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。聯(lián)合市商務(wù)局、海關(guān)、海事等單位，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)開放發(fā)展14項措施》和“直裝直提”便民服務(wù)舉措，為外貿(mào)船舶提供“無縫查驗，快速通關(guān)”查驗和“一站式”通關(guān)服務(wù)，每航次外貿(mào)船舶通關(guān)時間縮短8-11小時、節(jié)約運輸成本5萬元。聯(lián)盟成立以來推動全市外貿(mào)進出口量達800余萬噸，同比增長20%，為企業(yè)節(jié)約運輸成本1200余萬元。有效提升口岸管控合力。聯(lián)合市商務(wù)局、海關(guān)、海事等單位常態(tài)化開展處突演練，有效提升口岸處置突發(fā)事件能力。聯(lián)合市財政局、商務(wù)局、海關(guān)等單位推動市政府投資5000萬元全面升級外貿(mào)碼頭硬件設(shè)施，有效提升碼頭安全性和運營效率。聯(lián)合移動公司建成安徽首個長江港口5G-A通感一體化基站，實現(xiàn)船舶位置、速度、航向等實時監(jiān)測，有效提升口岸管控新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

（四）困難聯(lián)助，創(chuàng)建服務(wù)民生新方法。“識勢”破題，凝聚共識。聚焦“政府之為、企業(yè)之需、群眾之盼”，打破單位之間存在“組織邊界”和“部門藩籬”，通過黨建聯(lián)盟的形式凝聚共識，聯(lián)合成員單位提交議案、提案5份，推動口岸高質(zhì)量發(fā)展議案得到市委書記親自督辦。“順勢”解題，促進發(fā)展。聚焦“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”，組建服務(wù)外資外貿(mào)企業(yè)工作專班，建立外資外貿(mào)企業(yè)名錄庫和“一直在線”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，出臺聯(lián)系包保、釋疑解惑、協(xié)調(diào)幫辦等服務(wù)舉措，助力企業(yè)穩(wěn)預期、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)投資，企業(yè)和群眾的體驗感和滿意度大幅提升。“聚勢”答題，協(xié)作共贏。推動市財政局、商務(wù)局出臺《支持銅陵口岸集裝箱航運發(fā)展獎補政策》，推動農(nóng)業(yè)銀行對涉外企業(yè)實施減費讓利，聯(lián)盟成立以來累計投放法人貸款104億元，同比增長11%，涉外信用證開證12億美元，優(yōu)惠手續(xù)費超500萬元；推動移動公司投資2200萬元在銅陵有色集團、冬瓜山銅礦等涉外企業(yè)打造5G+智慧應用項目12個，幫助企業(yè)實現(xiàn)管理效率、生產(chǎn)效能、綜合效益多方位提升。

二、實際成效

“銅都‘七星’黨建聯(lián)盟”通過“黨建+”“邊檢+N”模式，有效盤活政策、職能、資金等要素，起到了集中力量辦大事、解難題的效果，努力把黨建引領(lǐng)發(fā)展從聯(lián)盟一域推廣到全市大局，工作經(jīng)驗得到省、市領(lǐng)導的高度肯定，相關(guān)做法在全省機關(guān)黨建工作交流會上作經(jīng)驗交流發(fā)言，案例入選“機關(guān)黨建服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展基層黨建優(yōu)秀案例評選活動”優(yōu)秀案例，經(jīng)驗做法先后被中國移民管理報、安徽法制報、人民論壇網(wǎng)、安徽先鋒網(wǎng)等主流媒體刊載。

三、工作啟示

（一）堅持問題導向，用好“黨業(yè)融合”的重要抓手。“銅都‘七星’黨建聯(lián)盟”將黨的政治功能、組織功能貫穿于服務(wù)銅陵發(fā)展大局的各行業(yè)各領(lǐng)域，基于思想上、理念上的高度認同，催生了聯(lián)盟抓實抓好黨建工作高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，將“黨建引領(lǐng)發(fā)展”思路轉(zhuǎn)化為切實可行、長遠抓建的制度規(guī)范。

（二）堅持服務(wù)中心，踐行“為民服務(wù)”的根本宗旨。“銅都‘七星’黨建聯(lián)盟”堅持對標一流，拉高工作標桿，高質(zhì)高效推進“四聯(lián)四創(chuàng)”黨建工作法，將協(xié)作領(lǐng)域從黨建工作向口岸管控、擴大開放、服務(wù)發(fā)展、促進經(jīng)濟等各領(lǐng)域延伸拓展，始終用服務(wù)發(fā)展成效來檢驗黨建工作成效，真正把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

（三）堅持守正創(chuàng)新，拓展“互助協(xié)作”的內(nèi)涵外延。“銅都‘七星’黨建聯(lián)盟”繼承和發(fā)揚銅陵市機關(guān)黨建分片共建和區(qū)域黨建建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗，牢固樹立系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進理念，把握機關(guān)黨建新的時代特征，圍繞共建口岸經(jīng)濟事關(guān)全局的中心任務(wù)，精準聯(lián)動相關(guān)核心要素資源，有效激活了機關(guān)黨組織的內(nèi)在活力和動力。